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ABC de la ley de víctimas / Informe especial

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Ley de víctimas. Ley de víctimas.

La iniciativa que inició hoy su debate final reconoce el conflicto armado interno y tuvo algunos ajustes técnicos según su ponente, el senador Cristo*.

Bogotá, D.C., 24 de mayo de 2011 (Oficina de Prensa del Senado).- El proyecto de ley de víctimas del conflicto armado interno 213/10 Senado-107/10 Cámara mantiene sus propuestas fundamentales, como la de establecer tres fechas para el reconocimiento de las víctimas, la reparación económica y la restitución de tierras, y el establecimiento de mecanismos de la llamada justicia transicional.

El coordinador ponente de la propuesta, senador Juan Fernando Cristo (Partido Liberal) aseguró que el proyecto sufrió algunos ajustes técnicos en redacción, pero mantiene el espíritu de reconocer el conflicto armado que vive el país y a todas sus víctimas. Aclaró, que justamente, esta fue una de las precisiones del proyecto, porque, a pesar de la oposición política de la bancada de la U al reconocimiento de ese conflicto, luego de varias reuniones con el Presidente Santos y los demás ponentes, se pasó de “las víctimas de la violencia”, a las “víctimas del conflicto armado”. "Es un tema superado", dijo el senador.

Aseguró que esta es la primera ley pensada en las víctimas como tal y pidió a la sociedad colombiana cambiar el chip, porque siempre se habían hecho normas pensando en los victimarios, en los asesinos, en los violentos.

Oficina de Prensa del Senado presenta las doce preguntas más recurrentes sobre esta iniciativa:

1.    ¿Quiénes son en sí las víctimas?
En el artículo 3o del proyecto se definen a las víctimas. Serán “aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido menoscabo en sus derechos fundamentales, por el conflicto armado interno, por hechos ocurridos a partir del 1º enero de 1985, siempre que este menoscabo sea consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos.

También son víctimas el cónyuge, compañero o compañera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando a ésta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida.

De la misma forma, se consideran víctimas a las personas que hayan sufrido menoscabo en sus derechos fundamentales al intervenir para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización.

La condición de víctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relación familiar que pueda existir entre el autor y la víctima.

Cuando los miembros de la Fuerza Pública sean víctimas en los términos del presente artículo, su reparación económica corresponderá por todo concepto a la que tengan derecho de acuerdo al régimen especial que les sea aplicable. De la misma forma, tendrán derecho a las medidas de satisfacción y garantías de no repetición señaladas en la presente ley.

Los miembros de los grupos organizados al margen de la ley no serán considerados víctimas, salvo en los casos contemplados en los que niños, niñas o adolescentes hubieren sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la ley siendo menores de edad.

Para los efectos de la definición contenida en el presente artículo, no serán considerados como víctimas quienes hayan sufrido un menoscabo en sus derechos como consecuencia de actos de delincuencia común”.

Además, se le otorgaron facultades extraordinarias al Presidente Santos, con el fin de que expida un decreto con fuerza de ley, que recoja el acuerdo que las minorías étnicas del país, como afrocolombianos, raizales, palenqueros y rom viene trabajando en mesas de concertación.

2. ¿Cuántos serán los beneficiados?
Senadores y Gobierno calculan en 4 millones los afectados por la violencia que tendrán derecho a la reparación económica y restitución de tierras.

3.    ¿A partir de qué fecha el Estado reconoce el carácter de víctima?
Hay tres tipos de fecha, pero cada una tiene unas condiciones especiales. Se cambió el texto de la ponencia y se dejó abierto para que cualquier persona que se sienta menoscabada en sus derechos por los actores del conflicto, en cualquier época, antes del 1 de enero del 85, los pueda reclamar ante el Estado. Estas víctimas no recibirán reparación monetaria.

4.    Entonces ¿quiénes se beneficiarán a partir del 1 de enero de 1985?
A partir de ella y hacia adelante, el Estado reparará económicamente a las víctimas del conflicto.

5.    ¿Y a partir del 1 de enero de 1991?
Esta es la tercera fecha fijada por los senadores. De esa fecha para adelante, las víctimas, además de la reparación económica, podrán ser sujetas de restitución de sus tierras, despojadas por los violentos o abandonadas.

6.  ¿Se sabe cuánta plata recibirán las víctimas o sus familiares?
El Gobierno nacional dice no tener un monto definido de a cuánto ascenderá la reparación global. No obstante, el Ministerio de Hacienda cuenta ya con unas tablas sobre los costos individuales de las reparaciones. La cifra no ha sido revelada.

7.    ¿Cuántas hectáreas de tierras son las que se van a restituir?
El cálculo habla de 6 millones de hectáreas, de las cuales 4 millones fueron abandonadas y 2 millones más fueron objeto del despojo directo.

8.    ¿Quién asumirá los procesos y fallará en consecuencia?
El proyecto de ley determina que será una rama especial de la justicia, a través de jueces del circuito y magistrados especiales quienes observarán y fallarán los pleitos.

Se decidió que los procesos de restitución de tierras que no tengan oposición, es decir, que no aparezca un tercero poseedor de buena fe, serán los jueces del circuito creados para ello, quienes llevarán los mismos y tendrán en sus manos el fallo de única instancia al respecto.

En el caso de las tierras donde haya oposición, los jueces del distrito instruirán todo el proceso y serán los magistrados de los tribunales de la restitución quienes resolverán el pleito. Habrá además un recurso de revisión por parte de la Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia.

9. ¿La responsabilidad de los agentes del Estado hace parte del proyecto de ley?
Sí. El proyecto reconoce la responsabilidad de los integrantes de las fuerzas armadas o agentes del Estado que estén involucrados en el menoscabo de los derechos fundamentales de las víctimas. No obstante, los ponentes han aclarado que las responsabilidades son individuales y no grupales o de la institucionalidad como tal.

10.    ¿Qué organismo se va a encargar del trazado de la política para atención a las víctimas?
Los senadores de la COmisión Primera aprobaron la transformación de Acción Social en el Departamento Administrativo para la Inclusión y la Reparación, con presupuesto y autonomía propia para este tipo de organismos estatales.

11.    ¿Qué organismo se va a encargar de la atención y el trabajo técnico con las víctimas?
El proyecto de ley aprobado contempla que adscrita al Departamento de la Inclusión y la Reparación se creará una Unidad Administrativa Especial, integrada por siete altos funcionarios del Estado, en cabeza del Presidente de la República, o su delegado. Esta Unidad tendrá un año de empalme o transición con la actual Comisión Nacional de Reparación y Restitución, que atiende actualmente a las víctimas.

12.    ¿Quiénes son los ponentes del proyecto?
El proyecto, a pesar de las diferencias políticas contó desde el inicio de su trámite con un amplio consenso de todas las bancadas. El coordinador de ponentes es el senador Juan Fernando Cristo (Partido Liberal), y lo acompañan Roy Barreras (Partido de la U), Hemel Hurtado (PIN), Jorge Londoño (Partido Verde) y Hernán Andrade (Partido Conservador). El senador Luis Carlos Avellaneda (Polo Democrático) decidió apartarse del grupo inicial y radicó una ponencia alternativa.

(*)Esta es una guía elaborada por la Oficina de Prensa con base en los debates adelantados en la Comisión Primera y en el articulado aprobado y que irá a la plenaria del Senado. La postura oficial del Senado se define en las decisiones de Comisiones y Plenarias. Luego vendrá la conciliación y pasará a sanción presidencial.

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Ultima modificación: Martes 31 de Mayo de 2011 16:49

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