Senador Yessid Pulgar propone que embajadores rindan cuentas ante el Congreso antes de asumir sus cargos

El congresista liberal es autor de un proyecto de ley que busca fortalecer el control político y la transparencia sobre quienes representan a Colombia ante otros países y organismos internacionales.

El senador de la República por el Partido Liberal, Yessid Enrique Pulgar Daza, puso sobre la mesa una propuesta de ley que busca cambiar la manera en que Colombia ejerce control sobre sus representantes diplomáticos, al plantear que los embajadores y representantes ante organismos internacionales comparezcan frente al Congreso antes de asumir sus cargos. La iniciativa adquiere especial relevancia de cara a una realidad que involucra a más de cinco millones de colombianos que viven en el exterior y una red diplomática conformada por aproximadamente 73 embajadas y 12 representaciones ante organismos multilaterales.

El proyecto de ley orgánica, del cual Pulgar Daza es autor, propone modificar la Ley 5ª de 1992, Reglamento del Congreso, para establecer como requisito previo a la posesión una comparecencia de los embajadores y representantes designados por el Presidente de la República ante las Comisiones Segundas Constitucionales Permanentes del Senado y la Cámara de Representantes.

La propuesta pone el foco en las responsabilidades que tienen los funcionarios diplomáticos frente a los colombianos que residen fuera del país. Entre ellas se encuentran la protección de derechos, asuntos migratorios y laborales, asistencia consular, atención a personas detenidas, protección de mujeres y niños, atención de desaparecidos y respuesta ante situaciones de crisis o violencia política.

De acuerdo con la exposición de motivos del proyecto, la población colombiana residente en el exterior representa aproximadamente el 10 % de la población nacional y mantiene, además, una relación económica significativa con el país. El documento estima que alrededor de 600.000 connacionales en el exterior podrían declarar renta, con un impacto económico calculado en 20 billones de pesos anuales.

¿Qué plantea el proyecto de ley?

La iniciativa establece que quienes sean designados por el Presidente para ocupar una embajada o representar a Colombia ante un organismo internacional deberán presentarse ante las Comisiones Segundas del Congreso antes de asumir oficialmente sus funciones. Durante estas audiencias, los designados deberán presentar su hoja de vida, experiencia profesional y los lineamientos estratégicos que orientarán su gestión en el país de destino o ante el organismo internacional correspondiente. Las Comisiones Segundas podrán formular observaciones sobre el perfil, la idoneidad y los planteamientos expuestos por cada designado y estas observaciones serían remitidas posteriormente a la Presidencia de la República.

Un aspecto fundamental de la propuesta es que el Congreso no tendría poder de veto sobre los nombramientos. La facultad constitucional del Presidente de la República para designar a los agentes diplomáticos se mantendría intacta. La comparecencia tendría, por tanto, un carácter de control político, transparencia y rendición de cuentas, sin convertirla en un mecanismo de aprobación o rechazo del nombramiento.

La no comparecencia tendría consecuencias

El proyecto contempla que la inasistencia injustificada del embajador o representante designado impediría su posesión hasta tanto cumpla con la comparecencia correspondiente. También establece que el acto administrativo mediante el cual se realice cada designación sea enviado al Congreso con mensaje de urgencia y que las audiencias se desarrollen dentro de los 15 días calendario siguientes a la recepción del nombramiento.

Una propuesta con impacto sobre millones de colombianos

Para el senador Yessid Pulgar Daza, la discusión sobre quién representa a Colombia en el exterior trasciende los aspectos protocolarios de la diplomacia. “Los embajadores y representantes diplomáticos cumplen funciones que pueden incidir directamente en la vida de los colombianos que residen fuera del territorio nacional, especialmente en asuntos relacionados con migración, empleo, asistencia consular, derechos humanos y atención ante situaciones de emergencia”, indico el senador, añadiendo que “en tal sentido, la iniciativa plantea que quienes asuman estas responsabilidades tengan la oportunidad de explicar públicamente ante el Congreso su trayectoria, preparación y visión sobre la misión que desarrollarán en representación del Estado colombiano”.

Audiencias públicas para fortalecer la transparencia

Otro de los elementos contemplados en el proyecto es que las comparecencias sean públicas y abiertas a la ciudadanía, permitiendo que los colombianos conozcan quiénes han sido designados para representar al país, cuál es su trayectoria profesional y cuáles serán las prioridades que orientarán su gestión diplomática.

La propuesta toma como referencia mecanismos existentes en países como Estados Unidos, Brasil, Argentina y México, donde los órganos legislativos tienen distintos niveles de participación en los procesos relacionados con los nombramientos diplomáticos.

El modelo planteado para Colombia, sin embargo, conservaría la competencia presidencial para realizar las designaciones y establecería una instancia de escucha, exposición y control político previo ante el Congreso. La iniciativa busca, de esta manera, establecer un punto de equilibrio entre las competencias constitucionales del Ejecutivo y las funciones de control político del Legislativo.

El proyecto reconoce que corresponde al Presidente de la República dirigir las relaciones internacionales y nombrar a los agentes diplomáticos y consulares. Al mismo tiempo, plantea que el Congreso pueda conocer de primera mano a quienes asumirán la representación de Colombia ante gobiernos extranjeros y organismos internacionales abriendo la posibilidad de incorporar un nuevo mecanismo de transparencia, rendición de cuentas y participación pública en la política exterior colombiana, poniendo en el centro a los millones de connacionales que viven fuera del país y a quienes los representan diplomáticamente.

Una iniciativa que busca abrir el debate sobre la representación de Colombia en el exterior

La propuesta abre al interior del Congreso el debate sobre la necesidad de fortalecer los mecanismos de transparencia, control político y rendición de cuentas alrededor de los nombramientos diplomáticos, sin modificar la facultad constitucional del Presidente de la República para designar a los embajadores y representantes de Colombia en el exterior.

El proyecto de ley orgánica también es suscrito por Luis Alfonso Mejía Núñez, senador de la República por el Partido Demócrata Colombiano–Alianza Verde, y Winsner Nessir Sandoval Ibáñez, representante a la Cámara por el Partido Demócrata Colombiano, quienes acompañan esta iniciativa orientada a establecer la comparecencia obligatoria de los designados ante las Comisiones Segundas del Congreso antes de su posesión.

La propuesta plantea así un nuevo escenario de diálogo entre el Ejecutivo y el Legislativo alrededor de la política exterior colombiana, con audiencias públicas y abiertas a la ciudadanía, en las que los futuros representantes del país puedan exponer su trayectoria, preparación y visión diplomática antes de asumir la responsabilidad de hablar en nombre de Colombia ante el mundo.