Cambios en régimen jurídico de asociaciones público-privadas, en la mira del Senado

Dos ponencias en la Comisión Cuarta ponen de presente las controversias sobre los pro y contras en las obras de las asociaciones público – privadas.

Por: Keir Ernesto Villero Damián

Bogotá, D. C, 17 de abril 2026 (Prensa-Senado).

En sesión ordinaria se presentaron dos iniciativas que buscan modificar el régimen jurídico de las asociaciones público privada, en materia de desarrollo de obras de infraestructura: vías, puentes, parques o edificaciones públicas, donde participa el Estado y la empresa privada, en capital o como ejecutores de obras.

La ponencia de la senadora Aida Avella, Pacto Histórico, establecía “el detrimento en contra del patrimonio público, que se repiten con las concesiones en las vías, manejadas por empresarios que luego son reparadas por el estado, mientras estos se quedan con el cobro de peajes que ingresa las 24 horas,”

La congresista Avella pidió en su ponencia “el estado debe estar presente en todas las obras, porque se dice que han construido un país, cuando tenemos un país sin obras, sin carretera, sin entidades de control, porque estos funcionarios de vigilancia son nombrados por los que se encargan de hacer las obras, los cuales siempre son empresarios y funcionarios cuestionados.”

Destacó la congresista que “las obras de los municipios deben hacerse por dichos municipios, contratando la misma gente de esos territorios y no gente de afuera del municipio; porque hoy vemos que unos 4 o cinco alcaldes llegan al cargo y hacen la promesas de construir acueductos, compran unos tubos y los dejan en las veredas, nunca hacen las obras y después de un tiempo recogen los tubos y no construyen nada”.

Enfatizó la senadora Avella que “lamentablemente allí nunca funcionan las contralorías departamentales, ni nacionales porque todos los entes de control se confabulan para mantener la corrupción, por tal fin lo que buscamos es modificar la ley 80 y pedimos que se archive esta iniciativa que modifica el régimen jurídico de las asociaciones público privadas”.

Sometida a votación en la Comisión IV del Senado, se negó mayoritariamente su ponencia por medio de la cual se modifica el régimen jurídico de las asociaciones publico privadas y se dictan otras disposiciones.

No generalizar 

Seguidamente se presenta a discusión la ponencia positiva orientada por el senador John Jairo Roldán, Partido Liberal, expresa “es cierto que se han presentado actos de corrupción en las asociaciones público privadas pero no debemos generalizar, este proyecto viene de fondo a una modificación que se le hace a la ley 15-08 de la cual fue ponente el senador Juan Felipe Lemos, Partido de la U, en el 2012.

El congresista Antioqueño John Jairo Roldán manifestó: “La iniciativa de este proyecto es realizar unos ajustes porque toda ley se actualiza teniendo en cuenta las experiencias que se han transitado con las alianzas publico privadas, ya sea de iniciativa privada o iniciativa pública, basándonos en el plazo que tiene, el tiempo y el valor.”

El legislador Roldán afirmó: “No estoy de acuerdo de que esta iniciativa está impulsada por las alianzas público privadas del país, estamos a tres meses de que se acabe este gobierno y nunca vimos un proyecto de anticorrupción, por lo contrario, se presentaron las mismas acciones de corrupción que en los gobiernos anteriores”.

Por su parte el senador Juan Felipe Lemos Uribe, Partido de la U, también ponente de la ponencia en discusión, señaló que “este proyecto tiene un componente jurídico académico profundo, las coaliciones público privadas han surgido desde Europa para avanzar en obras, lo cual se tomó teniendo en cuenta el retraso que ha tenido el país en materia de infraestructura.”

Lemos Uribe indicó, “No es cierto que aquí le estamos dejando los riesgos al estado, aquí los riesgos son compartidos, porque uno es cuando el estado paga a los privados por hacer una obra y otra es la asociación entre privados y público, en pro de la nueva norma de concesión”.

El senador, Paulino Riascos, defendió la intención de la nueva norma, “teniendo en cuenta que los argumentos de las ponencias positivas y negativas tienen conceptos válidos que amerita tener en cuenta, a la vez que se de la posibilidad a los pueblos afros e indígenas para construir nuestras vías o puentes con profesionales especializados bajo nuestra supervisión”.

El debate sigue presente para avanzar en las próximas sesiones de la Comisión Cuarta, según lo informó el presidente de dicha célula legislativa, Enrique Cabrales.