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Aprueban en séptimo debate reforma constitucional que modifica la distribución de regalías


El debate que se realizó en la Comisión Primera del Senado contó con la asistencia de la ministra de Minas y Energía, María Fernanda Suárez, y del viceministro de Hacienda, Luis Alberto Rodríguez.

Bogotá D.C., noviembre 12 de 2019 (Prensa Senado). Con 17 votos a favor y dos en contra, fue aprobado el proyecto de acto legislativo por el cual se reforma el artículo 361 de la Constitución Política Nacional, para modificar la distribución de los recursos generados por las regalías por la explotación de recursos naturales no renovables.

El proyecto tiene como objeto establecer una distribución más equitativa con las necesidades que se plantean en cada región para la inversión social, procedentes del Sistema General de Regalías, cuyos recursos se orientarán para financiar proyectos productivos para el desarrollo social, educación, ambiental y económico para todas las regiones del país.

En el desarrollo del debate, en su segunda vuelta, la senadora Paloma Valencia (Centro Democrático), una de las ponentes de la reforma constitucional, insistió en la urgencia de destinar un porcentaje más amplio de dineros para proteger el medio ambiente en las zonas productoras de hidrocarburos, minerales y recursos naturales como una inversión social para los habitantes de dichas zonas donde prevalecen necesidades básicas insatisfechas por la falta de inversiones en los sectores educativos y ambientales.

Por su parte, el congresista Luis Fernando Velasco (Partido Liberal) solicitó también ajustar los valores asignados y que los dineros sean girados y destinados en su manejo por los alcaldes y gobernadores en los proyectos que beneficien a sus comunidades con una previa y constante vigilancia para su ejecución y culminación satisfactoria y determinar que los recursos de regalías se destinen en programas específicos en el tema de educación en todas las regiones del país para evitar corrupción.

“La distribución de los recursos de las regalías debe ser ecuánime y con especial atención a las zonas marginadas con inversiones sociales” recomendó por su parte el senador Temístocles Ortega ( Cambio Radical), a quien se unió el legislador Fabio Amín (Partido Liberal), quien indicó que se deben evitar inversiones en infraestructura que luego sean abandonados y se conviertan en elefantes blancos en los municipios y por lo tanto es necesaria una constante vigilancia e incluir mayores recursos en los municipios explotadores de recursos para que se destinen en proteger, mantener y renovar el medio ambiente.

A su vez, el congresista Julián Gallo (Farc) afirmó que se tiene que priorizar inversiones económicas más amplias para los municipios pobres, donde se requiere con agilidad la generación de inversión social en temas como la educación, infraestructura para atención en salud y vías, además para proyectos que fomenten las economías locales y regionales.

El senador Eduardo Enríquez Maya (Partido Conservador) señaló que lo más importante en la reforma que se plantea a la Constitución Nacional en la distribución de los recursos de las regalías es actuar con equidad, para beneficiar todas las regiones donde sus habitantes sufren adversidades por falta de inversión social.

Un aspecto muy importante que se debe tener en cuenta en la distribución de los recursos generados por las regalías es el ajuste que se ha hecho donde se están compensando a los municipios productores para reparar el ecosistema intervenido en las exploraciones de recursos no renovables, señaló por su parte el senador Rodrigo Lara (Cambio Radical).

Sin embargo, el congresista Gustavo Petro (Colombia Humana) señaló que es una discusión inútil la distribución de las regalías, porque no es válido vivir de las regalías de los recursos naturales no renovables y lo que se debe buscar son fuentes alternativas e iniciar un proceso que reemplace los hidrocarburos por energías amigables con el ecosistema e invertir en esos proyectos y por lo tanto anunció su voto negativo para la aprobación de la iniciativa y agregó que deberíamos estar debatiendo la transición de los combustibles fósiles a los amigables con el medio ambiente, en vez de estar discutiendo los porcentajes por la extracción de hidrocarburos y minerales que dañan la naturaleza en medio ambiente.

El viceministro de hacienda, Juan Alberto Londoño, explicó que los recursos de las regalías en los municipios en materia de educación se invertirán no solo en infraestructura únicamente, sino en formación intelectual y no gastos recurrentes. A su vez señaló que la propuesta de girar recursos de las regalías directamente a las entidades territoriales para su manejo, es muy complejo y se requiere analizarlo en detalle.

Otro aspecto que se analizó en el desarrollo del debate es el referente al rubro de ciencia y tecnología, donde el legislador Iván Name (Alianza Verde) indicó que las inversiones en ciencia y tecnología con los recursos de las regalías, lamentablemente no se invierten de la mejor manera y en algunas veces se pierden y no se van a los sectores de emprendimiento y por lo tanto es necesaria una vigilancia constante por parte de los entes de control.

Tras la aprobación del proyecto de acto legislativo, este pasa a conocimiento de la plenaria del Senado para su último debate.

Según señala la iniciativa, se destinaría un 20% para los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelante la explotación de recursos naturales no renovables, así como para los municipios con puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos. Los municipios donde se exploten recursos naturales no renovables tendrán además una participación adicional del 5% que podrán ser anticipados en los términos que defina la ley que desarrolle el Sistema.

El 15% iría para los municipios y distritos priorizados de acuerdo con los criterios que establezca la Ley que desarrolle el Sistema. Así mismo, el 34% para los proyectos de inversión regional de los departamentos, municipios y Distritos, con criterios de necesidades básicas insatisfechas, población y desempleo. Priorizando proyectos de alto impacto regional.

De otra parte, se destina el 1% para la conservación de las áreas ambientales estratégicas y la lucha nacional contra la deforestación. Además el 10 % se destinará para la inversión en ciencia, tecnología e innovación, mientras un 2% se destinará para el funcionamiento, la operatividad y administración del sistema, para la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos, conocimiento y cartografía geológica del subsuelo, la evaluación y el monitoreo del licenciamiento ambiental a los proyectos de exploración y explotación de recursos naturales no renovables, para el incentivo a la exploración y a la producción.

En la reforma se contempla también un 1% para la operatividad del Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control que velará por el uso eficiente y eficaz de los recursos, fortaleciendo la transparencia, la participación ciudadana y el Buen Gobierno; de este, la mitad se destinará a la Contraloría General de la República.

Por su parte, el remanente se destinará al ahorro para el pasivo pensional y para estabilización de la inversión. El mayor recaudo generado, con respecto al presupuesto bienal de regalías, se destinará en un 25% para mejorar los ingresos de las entidades territoriales donde se exploren y exploten recursos naturales no renovables, así como para los municipios con puertos marítimos o fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, un 15% para los municipios priorizados de acuerdo con los criterios que establezca la Ley que desarrolle el Sistema, un 20% para la conservación de las áreas ambientales estratégicas y la lucha nacional contra la deforestación y el 40% restante se destinará para el ahorro de los departamentos, municipios y Distritos.

El próxima y definitivo debate para aprobar la reforma constitucional se adelantará en plenaria, donde se discutirán modificaciones que se han hecho a algunos de los incisos que plantearon los senadores ponentes de la Comisión Primera.

Piden seguimiento de Plan Nacional de Zonificación Ambiental

 La solicitud fue formulada por el senador Pablo Catatumbo, en la Comisión Quinta del Senado, durante debate de control político.

 Bogotá D.C., noviembre 12 de 2019 (Prensa Senado). El senador Pablo Catatumbo, del Partido de la Farc, hizo un llamado al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible para que “la Procuraduría Agraria y Ambiental conjuntamente con las veedurías ciudadanas hagan seguimiento a la ejecución de los planes de acción para la transformación regional y el Plan de Zonificación Ambiental”.

La solicitud la hizo en el marco del debate de control político sobre los avances del Plan de Zonificación Ambiental, de acuerdo con los compromisos adquiridos para la terminación del conflicto y la construcción de la paz estable y duradera.

 “Se debe garantizar el cumplimiento del artículo 55 del Decreto 902 del 2017 sobre la resolución de los conflictos territoriales, garantizando una metodología de acompañamiento y articulación real de las instituciones. El plan de manejo de las áreas protegidas puede aportar a la solución del problema del todo el país fortaleciendo la compatibilidad entre las zonas de reserva campesina o sus planes de desarrollo campesino con las áreas de protección”, afirmó Catatumbo.

Por su parte, el ministro de Ambiente y Desarrollo, Ricardo Lozano, explicó en su intervención “que el Plan de Zonificación Ambiental es el camino para determinar la importancia de las zonas y priorizar la protección y cuidado, teniendo en cuenta a la comunidad, pero que desafortunadamente al recibir el plan de zonificación no tenía la concertación y participación, por lo que debimos incluirla y gracias a la colaboración de la población campesina logramos hacer los ajustes pertinentes y en este momento estamos ganando la lucha contra el fenómeno de la deforestación”.

 A su turno, el senador Jorge Londoño afirmó: “Ministro, me preocupa algo en todo el trabajo que ustedes están haciendo dejan mucho en manos de las CAR y ellas no tienen suficientes recursos, me parece que es fundamental el trabajo que ha hecho el Ministerio de Ambiente y quisiera insistir en lo que han expuesto, una cosa es territorio y otra la territorialidad”.

A la sesión del debate político fueron invitados el procurador General Fernando Carrillo y los directores de la Agencia Nacional de Tierras (Myriam Martínez), de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras (Andrés Castro) y de la UPRA (Felipe Fonseca).

 

A un debate de convertirse en ley, proyecto que fomenta el trabajo para adultos mayores, sin pensión

"Según estadísticas, los adultos mayores son los más dependientes, ya sea de subsidios del Estado o de sus familiares. El 58 por ciento de los adultos mayores trabaja de forma independiente”, afirmó el senador Fabián Castillo.

Bogotá D.C. noviembre 12 de 2019 (Prensa Senado).- Con ocho votos a favor se aprobó en primer debate el proyecto de ley que adopta medidas para impulsar el trabajo de adultos mayores, con las proposiciones modificatorias presentadas, el cual continúa su trámite en segundo debate en la plenaria de la corporación.

Según el senador Fabián Castillo, ponente de la iniciativa, el objeto del proyecto es dignificar las condiciones de vida de los adultos mayores que aún no han podido completar las semanas de cotización para adquirir su pensión, para darle autonomía y autosuficiencia económica y garantizarle su inclusión al sistema de seguridad social.

Sostiene el senador Fabián Castillo que "según estadísticas, los adultos mayores son los más dependientes, ya sea de subsidios del Estado o de sus familiares. El 58 por ciento de los adultos mayores trabaja de forma independiente”.

Así mismo recordó que hay una gran afectación de enfermedades mentales en esta población, “con frecuencia la depresión es consecuencia del desempleo y aislamiento social de esta población”, sostuvo el senador Castillo.

Entre los beneficios que plantea la iniciativa se destaca un incentivo para aquellas empresas que contraten adultos mayores de 62 años; plantea un incentivo tributario para quieres contraten a adulto mayor; desempate en licitaciones públicas para quienes contraten estas personas, la creación de un sello Pro Adulto Mayor para certificar a aquellas empresas que contraten adultos mayores y velar por su protección en procesos de reestructuración de empresas estatales.

El senado Carlos Fernando Motoa expresó su respaldo a esta iniciativa en el desarrollo del postulado constitucional de protección al adulto mayor, con sustentación en jurisprudencia, pero expresó su preocupación por no contar con el aval del Ministerio de Hacienda en cuanto a exenciones tributarias. “Espero que se cuente con ese respaldo antes de que culmine su trámite legislativo", precisó.

Al respecto, el ponente, senador Fabián Castillo, aclaró que siguieron algunos lineamientos de ley y se está insistiendo en el Ministerio de Hacienda para obtener ese aval antes de que llegue la iniciativa a segundo debate en la plenaria del Senado.

Esta iniciativa ya cursó sus dos debates reglamentarios en la Cámara de Representantes y sólo le hace falta el trámite en segundo debate en la plenaria del Senado, antes de convertirse en ley de la República.

Proposiciones aprobadas

Al inicio de la sesión se aprobó la realización de dos audiencias públicas sobre el proyecto de ley que crea medidas para la superación del acceso a anticonceptivos en el sistema de salud, solicitada por la senadora Victoria Sandino Simanca y otra sobre el proyecto de ley que modifica el régimen de pensión de vejez y busca incluir como profesión de alto riesgo la labor que desempeñan los agentes de tránsito y transporte, radicada por el senador Carlos Fernando Motoa.

Así mismo se aprobó la realización de un debate de control político sobre las reformas laborales que proyecta el Gobierno nacional, con citación a los ministros de Trabajo y Hacienda, por solicitud del senador Alberto Castilla.